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2015年四川省质量技术监督工作要点

字体【 】 【编辑日期:2015-03-04】 【来源:】 【关 闭

  2015年全省质监工作总体思路是:深入学习贯彻中央、省委重大会议精神和重大决策部署,结合中央“四个全面”要求(全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党),深化落实中国质量(北京)大会、四川省质量强省暨品牌建设促进电视电话会议精神,主动适应经济发展新常态和质监工作新形势,振奋精神,奋发有为,以质量和效益为中心,着力夯实质量基础,进一步强化质量监管和质量服务,统筹推进质量强省建设,为实现“两个跨越”作出新贡献。为此,2015年全省各级质监部门要着重把握以下要点。

  一、坚持以全面落实质量责任为抓手,努力强化质量多元共治格局

  (一)突出政府主导抓质量

  1.发挥质量强市(县)领导小组办公室作用。完善联席会议制度,报请省(市)政府印发质量强省(市)配套措施,推动完成“十二五”质量发展的各项任务,调研起草“十三五”质量发展规划,牵头谋划5大质量建设目标。推动省政府出台《四川省质量工作考核实施意见》,建立对省级部门和市、县政府质量工作考核体系,定期开展考核。

  2.加强质量信息统计分析力争把品牌建设、标准支撑、组织机构代码赋码和商品条码注册等基础质量指标纳入政府统计序列,向各级政府提供可靠的产品质量分析报告、产业发展质量报告、组织机构动态分析报告。

  (二)强化企业主体抓质量

  3.深化企业质量管理督促落实质量主体责任,完善产前、产中、产后全面质量管理链条,使全省工业品抽查不合格率持续下降。

  4.持续抓好质量提升。开展10类重点产品、电商产品和重点服务业质量提升专项行动,督促企业建立完善质量事故主动报告制度和产品质量信息追溯体系,切实履行“三包”等质量担保责任和缺陷产品召回义务。

  5.建设企业质量诚信体系健全完善以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用体系,强化质量诚信报告、失信名单披露、市场禁入和退出机制,进一步落实质量安全约谈制度,在品牌企业和检测机构设立首席质量官。

  (三)发动社会参与抓质量

  6.加强质量教育推进质量宣传教育“七进”活动,鼓励企业积极建设中小学质量教育基地,支持省质监校与高校联办质量专业,鼓励中小学开设质量选修课程,加强质量基础知识教育和职业技术教育。

  7.优化质量宣传载体组织好质量月和世界计量、标准、认证认可日等活动,宣传重质量、讲诚信的质量文化,联合行业、企业和相关部门开展质量调研。

  8.引导消费者参与质量监督和质量评价发挥12365质量信息综合平台作用,在各级质监部门的门户网站开设质量评价专栏,支持消费者通过多种途径对企业产品和服务质量状况开展评价和投诉。

  二、坚持以两大安全为重点,有效防范质量安全风险

  (一)抓好重要消费品质量安全

  9.加强事前预防、事中事后动态监管。组织开展家用电器、带肋钢筋等10大类20种高风险产品和儿童玩具、纺织服装等重要消费品和电商产品的风险监测,搞好研判预警。

  10.加大监督抽查力度。对建材、农资、汽配、家纺服装等产品开展监督抽查5-10次,实施省级专项监督抽查8012000个批次,对连续2年不合格或重要指标不合格的企业开展警示约谈。

  11.探索产品质量安全社会救济机制。试点开展产品质量安全保险、担保和公益诉讼等社会救济方法。推动建立公安、交通、经信、工商等部门协调联动,配合总局抓好汽车、玩具等缺陷产品召回。

  (二)加强特种设备安全监管

  12.打好电梯安全监管大会战。全面开展电梯风险大排查,对“问题电梯”进行评估建档,组织力量集中攻坚、消除风险。构建长效机制,在全省中等以上城市推广和建设“96333”电梯应急平台,完成攀枝花、泸州、广元“96333”示范工作。积极推进电梯责任保险工作,发挥保险机制在事故赔偿、事故预防的作用,建立保障电梯安全的社会救援机制。

  13.开展特种设备安全综合整治。开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战,做好移动压力容器物联网应用、老旧气瓶集中定点报废、小锅炉隐患查处、大型游乐设施和客运索道安全保障等工作。

  14.依法健全责任体系以特种设备事故控制指标为抓手,推动特种设备安全工作纳入各级政府的考核目标,建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度和特种设备事故调查处理机制;全面完成基层监察工作规范化建设,提升监管能力,防范工作风险;继续开展使用单位风险评价、分类监管和使用安全管理标准化建设,探索落实使用单位主体责任的有效途径。依托省特检院成立四川省特种设备事故调查处理中心。

  (三)始终保持打假治劣高压态势

  15.抓好重点产品质量集中整治深入开展“质监利剑”、“双打”等专项行动10次,加大对儿童用品、纺织服装、电线电缆、农资、建材、汽配等重点产品质量整治,积极开展互联网领域、民生计量等执法打假工作。深化标准化、认证认可和代条码执法工作,加大惩处违法金额大、社会影响恶劣的质量违法行为。

  16.加强执法联动协作。进一步完善“两公开”、案件会商、稽查建议书、联合挂牌督办、督查暗访五项制度,建立省、市、县三级风险排查与执法打假互相推动、“两法”衔接和处置突发案件快速反应工作机制。加大产品质量执法区域合作联动,集中力量办理一批典型大要案件,有效防范地方保护主义倾向。对质量违法行为整治不力的地区,适时向社会公布,及时启动约谈地方政府。

  三、坚持以质量和效益为统揽,主动服务经济转型升级

  (一)积极推进区域经济发展

  17.服务经济开发区建设。主动服务天府新区、成都、绵阳等8个国家级经济技术开发区建设,抓紧制定一批产品、服务标准,帮助企业开展产品和服务认证,配套建设国家、省级质检中心。推进5大经济板块发展,重点支持成都加快建设高端产业集群,加快建设高新区标准创新示范区和国家高技术产业基地,建强钒钛国检中心服务攀西钒钛产业基地建设,配套建设高水平天然气、农产品国、省检中心助推川东北天然气和安岳油气田基地建设,帮助川西北市(县)开展农业和服务业标准化建设、加强农产品认证,推动生态产业发展。

  18.加强合作推动发展围绕“一带一路”、长江经济带发展战略,建立与重庆、陕西、甘肃等周边省市质监部门的紧密联系,加强与中亚、东盟等国标准、计量合作,为四川产品走出国门提供技术支撑。推动质量监管和检验检疫工作业务互联互通,加强局市合作、局院合作,着力建设统一的业务规范和工作标准。

  (二)着力打造四川质量品牌

  19.抓好品牌培育指导创建国家知名品牌示范区1个,国家有机产品认证示范区1个、省级2-3个,国家地理标志保护示范区2-3个。帮助支持省内产品争创中国质量奖或提名奖1-2个、国家地标保护产品10-15个,进一步创新品牌培育评价机制,制定品牌评价地方标准,启动第12届四川名牌评选工作。

  20.提升品牌竞争力支持帮助四川品牌企业做优产品、抢占市场,利用“川货全国行”、“万企出国门”等市场拓展活动,利用“广交会”、“西博会”等平台,开展四川名牌、地标产品、认证产品区域互认、国际互认,有效提升品牌价值和市场竞争力。

  (三)大力服务节能减排

  21.加强节能产品认证管理。加强低碳产品、生物能源、电动汽车等节能产品认证工作,引导和规范产业发展。

  22.开展能源计量审查。开展“万家企业节能低碳行动”企业能源计量审查,加强用能计量器具配备和节能监督检查。

  23开展燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加强测试能力建设,开展10/时及以上的在用燃煤工业锅炉能效普查;每个市州在1-2个锅炉房开展锅炉系统安全节能环保标准化治理示范点建设;启动德阳市燃煤锅炉能效提升工程;加强对工业锅炉制造企业的监管。

  四、坚持以改革创新为动力,全面夯实质量发展基础

  (一)进一步深化质监改革

  24.完成体制调整后续工作配合市州政府全面完成质量技术监督机构设置、职责移交、人员划转;配合市州政府妥善处理干部职级待遇、干部档案、事业单位岗位设置、经费资产等遗留问题,稳步推进事业单位分类改革。激发质监技术机构活力和潜力,主动适应积极参与检测机构市场竞争,推动检测机构整合改革迈出实质性步伐。

  25.统筹推进行政审批制度改革承接实施好总局下放许可项目,抓好省局许可项目的清理和下放。进一步加强各类评审员队伍的管理,跟进推动强制性标准体系改革和“三证合一”(税务登记证、工商执照和组织机构代码证)改革工作。

  (二)进一步深化计量工作

  26.全面实施计量发展规划。实施好《四川省计量发展规划》及《年度实施计划》,通过项目推进、人才培养和资金保障,把计量发展目标任务分解落实到有关部门和政府,加强计量法规培训,夯实计量工作基础。

  27.加强计量技术能力提升重点建设5个区域计量中心和11个国家、省级城市能源计量中心,加快计量技术机构改造和能力达标建设。

  28.构建完善计量工作体系围绕高端成长型产业发展,配套布局区域计量中心,完善量传溯源体系,建设一批社会公用计量标准和区域计量中心,抓好工业计量、能源计量、民生计量和法制计量工作。围绕与民生改善关系密切的十大领域,加强诚信计量、集贸市场、民用“三表”、医疗卫生领域计量监督检查,抓好汽车衡检定,完成1000家中小学和社区乡镇计量服务,培育1000家计量诚信示范单位。

  (三)进一步深化标准化工作

  29.优化标准体系。重点加强战略性新兴产业、服务业和民生事业标准化工作,及时研究和跟踪国内外发展动态,制定一批关键共性和基础通用技术和管理标准。紧贴重大工程、社会管理、公共服务、文化建设等,批准发布地方标准150项,完成重要技术标准科研项目15个,推进建设重点示范项目50个,推动“四川技术”向“四川标准”转化。抓好“一馆两库两平台”建设,支持省内组织和个人积极参与国际、国家标准化技术组织工作。

  30.创新标准管理开展标准评估评价,加强地方标准清理,加快探索建立企业标准自我声明公开制度,抓好重点领域标准体系建设,积极推进联盟标准、团体标准发展。建立省电子商务交易主体信息信用评估和管理体系,推动电子商务规模化、标准化、产业化发展。

  (四)进一步深化认证认可工作

  31.推行实验室分类分级监管研究制定《实验室分级分类管理办法》,强化层级监督管理,以飞行检查、交叉检查、属地检查等方式进一步健全省、市监管格局,提高层级监管效能。

  32.推进认证认可便利化。建立省级部门认证认可工作联席会议制度,探索开展西南地区认证执法区域联动,加快认证信息数据平台建设和运用。

  33.加强认证认可监督加强示范区的有机产品专项抽查,开展3次强制性产品认证专项执法检查,推进节能减排、新能源和信息安全等新领域认证,开展产品认证、管理体系认证、食品农产品认证获证机构监督检查300家。

  (五)进一步深化检验检测工作

  34.推进检测机构做大做强坚持市场导向,把检测业务延伸到政府购买服务、招标投标、重大项目建设等领域。强化专家评审、飞行检查等技术手段,规范检测行为,新筹国检中心1-2个、省检中心2-3个。

  35.推进检测机构改革发展巩固深化省市质检院整合成果,推动以政府为主导打造区域性、综合性公共检测平台。加强与市州在重点领域、重点项目的合作,建立高水平专业检测实验室。加快“三机构东迁”工程,建设四川检验检测聚集区,探索检验检测参与市场竞争体制机制。

  五、坚持以提升履职能力为根本,切实加强自身建设。

  (一)推进法治质监建设

  36.完善质量法规体系。开展质量、计量、标准、认证认可地方性质量法规实施情况调研,组织检验检测、品牌培育立法调研,力争列入省人大立法计划,争取省政府出台《四川省电梯安全管理办法》,完善质量法规体系

  37.强化法治思维提升法治能力。深化落实《建设法治质监18条举措》,深化法治意识,提升法治能力。充实内部法律专家库,聘请公职律师,完善重大决策、重大工作专家咨询论证、立法评估等制度,把好法律关和政策关。

  38.依法履行职责。制定完善质量安全监管“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,进一步厘清质监职权,科学划分事权,开展法权清理,做到法无授权不可为。

  (二)大力加强党建工作

  39.强化思想建党、制度治党深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”教育,引导党员干部坚定理想信念,强化宗旨意识。

  40.严守党的政治纪律和政治规矩严格贯彻落实“两个决定”和“两个意见”,着力提高党建工作水平。严格执行请示报告、述职述廉、党建工作考评制度,切实把建党、管党、治党工作落到实处。

  41.强化基层党组织建设把机关党建纳入党组议事日程,形成党组书记组织领导、分管领导督促推进、机关党委具体落实的党建工作新格局。加强基层党组织建设和工作指导,把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。

  (三)加强班子队伍建设

  42.严把选人用人关严格执行新的《干部选拔任用条例》和省委规范选人用人“一个意见、五个办法”,把讲政治、讲规矩、重实干的人才选拔任用到重要岗位,打破常规用干部,着眼发展配班子。重点把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关、监督问责关,防止带病提拔、带病上岗。

  43.加强干部监督管理按照习近平总书记提出的“好干部”标准和“三严三实”要求,强化对干部职工的教育引导。配合市州党委政府配齐配强市州质监局领导班子,规范领导干部在企业和社团兼职,整改消化超编制、超职数配备干部。

  44.加强能力建创新人才队伍建设、激励机制,考核招聘引进一批高素质、高技术专业人才,开展后备人才递进培养,提升队伍履职能力,支持开展科技创新、方法创新和业务拓展,提升技术能力水平。充分发挥网络教育的作用,加强一线人员职业技能教育行业培训。

  (四)加强质监信息化建设

  45.加大信息化建设力度。充分运用云计算、大数据、物联网和移动互联等信息技术,深化与电信等部门合作,加大质量监督、特种设备安全、行政许可等业务系统建设、升级、应用和整合力度加快构建业务监管、领导决策和公众服务三大平台。建立完善质量信息资源共享目录,提高信息资源整合和利用程度,促进质监信息互联互通;加强网络安全防护,确保网络信息安全。

  六、坚持以强化党风廉政建设为保障,树立廉洁高效的行业形象

  (一)强化两个责任

  46.落实党组的主体责任。树立守土有责意识,增强守土负责精神,强化守土尽责担当,增强落实主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉。构建层层推进、环环相扣的责任体系,履行好用人责任、查处责任、防治责任、支持责任和示范责任,切实把党风廉政建设主体责任落到实处。始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”,作风务实,高度负责抓好党风廉政建设。

  47.落实纪检监察部门的监督责任。抓学习教育,组织开展警示教育、红色教育、对比教育和提醒教育。抓协力协助,协助建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制,把党风廉政建设与单位的业务工作同部署、同推进。抓约谈提醒,对重大项目、重大资金、重点岗位、重点环节的负责人约谈提醒,督促落实党风廉政建设责任制。抓述廉报告,建立完善领导干部述职述廉和执行党风廉政建设责任制报告制度,接受社会评议质询。抓检查问责,强化处理通报,严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。

  (二)强化一岗双责

  48.严格落实党风廉政责任。各单位“一把手”要始终把党风廉政建设摆在重要位置,切实承担党风廉政建设的第一责任;班子成员要按照“谁主管、谁负责”的原则,认真落实“一岗双责”,做到既抓业务,又抓廉政,及时发现问题,及时督促整改。纪检监察部门要加大督查力度,坚持“一案双查”,把反腐倡廉各项工作落实到位。

  (三)强化正风肃纪

  49.防范廉政风险。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”,坚定不移地反“四风”转作风。严格经济责任审计,严肃查处经济违纪违规行为,及时完善相关制度,强化对重点部门、重点人员的教育管理和监督约束,标本兼治。

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