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中共四川省质量技术监督局党组关于巡视整改情况的通报

字体:【 【编辑日期:2018-05-04】 【来源:四川省质量技术监督局】 分享到:

根据省委统一部署,201797日至1016日,省委第二巡视组对省质监局党组进行了巡视。2017年1228日,省委巡视组向省质监局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

省质监局党组坚决把落实巡视整改作为重大政治任务,对整改工作高度重视,切实加强组织领导,按照“照单全收、立行立改,统筹推进、全面整改,举一反三、标本兼治”的原则,明确以“问题清单+责任清单+任务清单”方式进行整改,不折不扣落实省委和省委巡视组的要求。经过两个月的集中整改,截止目前,36项具体整改任务已完成27项,正在着力推动解决的9项。(计划6月底完成)

一、坚决落实省委决策部署,把巡视整改作为当前最重要的政治任务抓紧抓实

(一)提高思想认识,自觉抓好整改。省质监局党组深刻认识到,巡视是党内监督的战略性制度安排,是反腐工作的“利剑”和“尖兵”,而巡视整改则是事关巡视有效性的关键一环,是巡视工作的“最后一公里”。省委对省质监局党组开展巡视,充分体现了省委对省质监局领导班子的关心爱护,是对省质监局党组落实全面从严治党“两个责任”的有力指导和加强党风廉政建设的大力促进。20171228日巡视反馈会刚结束,省质监局党组立即召开党组会议,统一思想认识,研究部署整改工作,明确巡视整改的指导思想、工作原则、整改目标,要求局机关和直属单位提高政治站位,严守政治规矩,自觉把巡视整改作为当前重要的政治任务,用最坚决的态度、最有力的措施,全面推进,狠抓落实。同时,以党组文件印发省委第二巡视组的反馈意见、省委巡视办负责同志的整改要求和省局党组的表态发言,及时将巡视整改工作公之于众,自觉接受广大干部职工的监督。

(二)强化组织领导,带头抓好整改。省质监局党组成立以党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长的巡视整改工作领导小组,下设巡视整改领导小组办公室,加强巡视整改工作的组织领导和统筹协调。巡视整改期间,先后14次召开党组会、专题会,研究部署、督促推进巡视整改工作。党组书记、局长率先垂范、牵头抓总,全面履行整改第一责任人职责;班子成员分工负责,认真落实分管领域的整改任务;巡视整改工作领导小组办公室认真履行职责,统筹协调推进、及时跟踪问效;机关各处室、直属单位自觉对号入座,认领问题、承担责任、主动整改,形成了“党组主动担责、部门积极行动”的整改工作格局。在健全组织机构的基础上,建立了巡视整改报告制度,党组书记定期听取整改情况汇报,专题研究重大问题;形成了问题整改督查台账,突出精准发力,突出督查落实,确保了巡视整改工作人人有压力、事事有人管、件件有着落。

(三)明确任务方法,全面抓好整改。省局党组坚持问题导向,对巡视反馈问题逐条逐项梳理,按照可量化、可检查、可问责的要求,将省委巡视组围绕4个方面指出的14项突出问题及4个方面意见建议,梳理细化为36条具体问题,研究制定整改措施,逐一明确整改时限、责任领导、责任单位和责任人,并建立责任清单和整改台账。相关处室和责任单位对整改任务实行责任清单、挂账销号、过程留痕,确保整改落实工作不留盲区、不留死角。在整改过程中,坚持急在治标,重在治本,一方面针对发现问题,立行立改、边巡边改,坚决做到先刹车、快整治、严惩处,形成压倒性态势;另一方面针对症结,寻根溯源,建章立制,形成长效机制,通过两手抓、两手硬,初步达到了标本兼治的效果。

二、坚持立行立改、边巡边改,积极主动抓好巡视期间指出问题的整改

巡视期间,省局党组自觉把接受巡视检查的过程作为寻找差距、健全机制、提高能力的过程,针对巡视期间指出的问题,注重“趁热打铁”、向“旧疾”开刀,坚持立行立改、边巡边改,进一步压实整改责任,狠抓问题整改。在立行立改、边巡边改过程中,省局党组坚持把落实党风廉政建设主体责任与抓好廉政风险防控结合起来,坚持预警在先、防范在前,从重点部门、重点岗位、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,规范权力运行。结合实际制定了《局机关2017年廉政风险点防控工作方案》,印发了《开展廉政风险防控查评活动的通知》,围绕局机关查找的82个廉政风险点(其中一级风险等级7个、二级风险等级26个、三级风险等级47个、未定级2个),对应确定了岗位责任人、责任风险和标准要求,逐一整改并基本落实到位。同时,局党组坚持在完善制度、规范内部管理上下功夫,先后研究印发了《省质监局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《省质监局党组党风廉政建设工作要点》,制定、修改完善了《项目资金管理办法》《评审经费管理办法》《评审员管理办法》和《加强机关作风建设的规定》等17个制度,对行政管理权、执法权进行细化,防止违法徇私,有效防范了自由裁量权而引发的腐败问题。在省委廉政风险防控督导检查中,省质监局领导班子及成员年终履行党风廉政建设责任制及廉洁从政情况满意度测评满意度保持在90%以上。先后约谈43人,批评教育30人,诫勉谈话4人,处分3人。

巡视期间,坚持立行立改、边巡边改问题12个,除与巡视反馈指出36个具体问题中相重复以外,还体现在以下6个方面。

(一)关于专业技术人才队伍建设问题

针对“专业技术人员队伍存在薄弱环节”的问题。

整改情况:结合人员变动和工作实际,重新调整省局职改领导小组成员,组织编印《2017年度质量技术监督工程中级职称资格申报评审基本条件》《2017年度质量技术监督中专教师中级职称资格申报评审基本条件》;为加强对专家的政治引领和政治吸纳,最大限度地把各方面人才凝聚到党和国家事业中来,2018130日,局党组下发《关于进一步加强省局党组联系服务专家工作的实施办法》,每名党组成员对口联系2名专家;结合贯彻人力资源和社会保障厅等7门《四川省扩大高等学校科研院所医疗卫生机构人事自主权十条政策》,组织制定《科研机构专项绩效核定暂行办法》,拟于近期提交局务会审议;加大专业技术人才培养力度,采取集中培训、以老带新、科研交流、推荐上挂、以工代训等形式,搞好专业技术人才梯次培养。

(二)关于转拨专项经费问题

针对“转拨国家质检总局2013年至2016年下达我局项目承担单位为‘西南国家计量测试中心’专项经费”的问题。

整改情况:一是加强专项资金管理使用。把2017年总局的下达资金直接拨付到省局机关财务进行报销核算,并将改变受款单位的理由和实际拨付情况报总局计财司、计量司备案。二是加强专项资金结余使用的追踪问效。对2014年至2016年已转拨到省计量协会的西南大区计量测试中心专项资金结余及项目实施情况进行进度检查,并将检查情况上报国家质检总局计财司和计量司。三是完善专项经费拨付方式。考虑到西南大区计量中心无法人登记证的客观事实,为避免出现总局专项资金实际拨付与资金下达受款单位不一致的情况,建议国家质检总局从2018年起调整受款单位,将西南大区计量测试中心调整为四川省质监局。

(三)关于离退休支部书记、委员工作补贴问题

针对“离退休支部书记、委员工作补贴未纳入2017年财政预算”的问题。

整改情况:2017929日,省局第10次局长办公会研究决定,2017年离退休支部书记、委员工作补贴从局机关机动经费中列支,2018年起纳入机关经费预算,按年度正常拨付。目前,依据相关文件规定,按照离退休支部书记2400//年、支部委员1800//年的标准,2017年工作补贴已发放到位。

(四)关于稽查总队加油储值卡问题

针对“稽查总队存在保管加油储值卡”的问题。

整改情况:为保障外出办案执法车辆加油,稽查总队于20101028日在中石油水碾河加油站办理了2加油储值卡,一直由综合科专人负责保管和使用登记,未发现因私使用的情况。为严格执行公车管理规定,稽查总队已将持有的两张加油储值卡9130010001159236(剩余金额8640.58元)、9130010000191608(剩余金额8027.04元)移交省局机关车队,保障公务用车。

(五)关于省纤检局有关问题

针对“2015年度支部工作手册补记”的问题。

整改情况:省纤检局党委高度重视,2017928日召开党委扩大会,通报巡视指出的问题,深刻认识问题的严重性,对问题整改提出具体要求。一是明确责任。按照职责分工,上报材料实行层层把关,谁分管谁负责,谁出问题谁负责。二是加强检查。各支部工作手册每半年由支部书记检查一次,党委书记审核一次。三是强化问责。纤检局二支部书记向省纤检局党委作出深刻书面检查。

(六)关于省标准化院事业单位和协会人员账目混同及协会问题方面

针对“事业单位和协会人员账目混同,协会问题有待深入解决,主要领导名义上退出了协会,但实际上还是相关协会‘当家人’”的问题。

整改情况:经核查,省标准化院主要领导已于201512月辞去相关协会职务,省标准化院工作人员全部退出协会,不再参与协会事务,过问协会工作;标准化协会已腾退占用的办公用房并搬离省标准化院。

三、坚持问题导向,以严的标准实的作风切实抓好巡视整改

局党组按照巡视反馈要求,认真归纳分析巡视发现的4个方面14项突出问题及4个方面意见建议,梳理细化为36条具体问题,从党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设等方面自我剖析、深入思考、采取措施,力争取得实实在在的整改成效。

(一)党的领导方面

1.关于“政治引领作用发挥不够充分”整改落实情况。

1)针对“传达学习贯彻省委重要会议精神不够及时深入。贯彻落实省第十一次党代会精神结合本单位工作实际不够紧密,无贯彻落实的具体措施。党组没有及时召开党组会研究部署学习贯彻省委十届九次全会精神,而是在全会结束近一个月后才结合第五次中心组学习(扩大)会暨处级干部读书班一并传达学习,部分机关处(室)及直属单位党支部未见传达学习记录”的问题。

整改情况:省局党组存在政治引领作用发挥不够充分的问题,反映出省局党组政治敏锐性不强,工作作风不扎实。在2017年党组民主生活会上,班子成员对此进行认真对照检查和深入反思。一是进一步抓好理论学习。紧扣中心大局,更加突出部门责任,不断提升履职能力。二是及时贯彻上级决策部署。坚持把学习领会、贯彻落实上级指示要求作为党组首要任务抓紧抓实。党的十九大、省委十一届二次全会、中央、省委经济工作会议等重大会议一结束,省局党组第一时间组织传达学习,研究贯彻落实措施。比如,为认真做好习近平总书记来川考察期间重要讲话精神和全省领导干部大会精神的传达贯彻,党组书记第一时间主持召开党组扩大会和局务会,认真组织传达学习,统一思想认识。又比如,围绕贯彻落实省委十一届二次全会精神,研究部署开展“十个行动”。2018年起,及时传达学习贯彻中央、省委重大决策部署和会议精神,有针对性地研究制定切实可行的工作方案和措施。三是强化责任落实。明确责任分工,建立工作台账,定期通报进度,加强督查督办,着力服务全省经济社会发展。

2)针对“对思想政治理论学习不够重视。党组未制定中心组理论学习制度,向巡视组提供的《中心组学习制度》涉嫌抄袭财政系统学习制度。中心组理论学习时间偏少、内容欠缺。2013年以来党组中心组学习共31次、22天,未达到每年12天的规定时限”的问题。

整改情况:重新研究制定了《省质监局党组中心组学习制度》并坚持抓好制度落实;每半年制发中心组学习要点,每年中心组集中学习时间不少于12天,中心组成员每年至少讲一次党课、完成一篇调研报告或理论文章。注重学习形式的多样化、学习内容的系统性,力争学习收到实实在在的成效。

2.关于“贯彻落实《党组工作条例》和意识形态工作责任制不够到位”整改落实情况。

3)针对“党组议事决策机制不健全,‘三重一大’事项议事决策程序不规范,存在以局务会、局长办公会代替局党组会情况,部分直属单位存在以院务会、党政联席会代替党委会研究决定党建工作等问题”的问题。

整改情况:一是健全制度规定。为规范党组议事程序,健全决策机制,131日,局党组审议通过了新修订的《局党组议事决策规则》,明确了党组议事决策原则、范围、制度程序,把“三重一大”等事项列入目录清单。二是加强对直属单位基层党建工作的指导督导。督促各党委(支部)执行省委《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》,牢固树立基层党建负责人政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,严肃党内政治生活、严格党内监督。不定期对机关支部、直属单位党委(支部)落实党建工作责任进行检查,每半年进行督查,年终进行考核,确保党建工作落实落地。三是坚持问题导向,强化两个责任。始终坚持“党要管党、从严治党”原则,落实党建主体责任,明确班子成员责任及分工,严肃执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》,建立完善党内政治生活制度,班子成员带头参加双重组织生活,认真落实组织生活“七项制度”。

4)针对“党组履行意识形态工作主体责任不够到位,贯彻落实《四川省贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》不够有力,未结合本单位实际研究明确责任分工、工作措施。部分班子成员和直属单位负责人对意识形态工作责任制认识不清、阵地意识不强”的问题。

整改情况:一是加强组织领导。2017124日,省局党组第29次会议专题研究意识形态工作,决定成立意识形态工作领导小组,由党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长,下设意识形态工作领导小组办公室,办公室设在机关党委,机关党委书记任办公室主任。201814日,局党组2018年第2次会议再次研究意识形态工作,对抓好相关工作提出明确要求。二是建立制度规定。2018227日,局党组制定下发《四川省质监局意识形态工作责任制实施办法》,各直属单位均成立了意识形态工作领导机构。明确局党组每年至少召开一次形势分析会,专题研究意识形态工作。直属单位党委(支部)每年向局党组专题汇报一次意识形态工作,有重大意识形态舆情时,要在第一时间专题报告。同时,把意识形态工作作为民主生活会(组织生活会)和述职报告的重要内容,接受监督和评议。建立意识形态工作责任制考核制度,受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年考核评优和评先资格。三是加强阵地建设。加强意识形态阵地管理,坚持“谁主办、谁负责”的原则,严格落实有关规定,明确管理责任。对系统内举办的报告会、研讨会、讲座会等活动进行审批和严格管理,加强学校、期刊、网站、官方微博、官方微信公众号的管理;省质监校、宣传服务(信息)中心针对性抓好意识形态领域宣传教育引导,确保各类意识形态阵地可管可控。

3.关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距”整改落实情况。

5)针对“党组贯彻落实习近平总书记关于质监工作‘三个转变’重要指示精神和省委质量强省战略部署要求,存在统筹协调不到位、调查研究不深入、创新思维不强、思路办法不多等问题,制定的《服务经济稳增长17条举措》《服务农业供给侧结构性改革十六条举措》大多是常态工作,务实管用的创新举措少。省以下质监垂管体制取消后,党组没有及时研究提出并调整形成与之相适应的管理架构和运行机制”的问题。

整改情况:一是加强与质量强省领导小组成员单位的沟通协调,加大组织调研频次和力度,适时召开省质量强省工作领导小组全体会议,定期通报工作情况。在广泛征求意见基础上,制定《开展质量提升行动重点工作任务分工方案》,督促相关部门制定14项“质量提升三年行动方案”,将任务分解到各成员单位,加强督查督办,推广典型经验做法,抓好工作落实。充分发挥质量强省办牵头统筹作用,推动省委省政府出台了《四川省开展质量提升行动的实施方案》着力构建党委领导下的大质量工作机制。二是在推进《服务经济稳增长17条举措》《服务农业供给侧结构性改革十六条措施》工作中,结合“多点多极”发展战略,围绕乡村振兴战略和省委“双七双五”重点产业,从国计民生重要消费品入手,逐个行业、逐类产品抓。采取问卷调查、企业调研座谈等形式,摸清中小微企业在标准、计量、认证认可、检验检测、品牌培育、质量提升、技术升级等方面的需求,建立企业质量服务档案,支持企业提质量、创品牌,加大服务效果评估力度,优化效率。推进实施绿色产品体系,大力推进有机产品认证示范区创建,积极争取配套扶持政策,争创国家知名品牌示范区1个,国家有机产品认证示范区1个,创建区3个,培育省级示范创建区3个以上。抓好中欧“100+100”、中泰“3+3”等地标国际互认互保,推动我省地标走出国门。是建立基层联系机制和意见反馈评价机制,及时收集和评估基层质监部门工作需求,摸清基层质监部门在推进质量强省、加强质量基础建设、开展质量提升、品牌培育创建等方面的工作开展情况;落实《关于加强市州质监业务工作指导和监督的实施意见(试行)》,加强对基层质监业务工作指导和监督。四是落实《四川省质量技术监督事权划分意见(试行)》,结合各市州质监部门实际,依法设定和调整三级质监部门的事权,明确权限和责任,不断完善管理架构和运行机制。20183月底前整改完成并长期坚持。

6)关于“推进落实省市质检机构同城整合改革全国试点工作存在求稳守成和本位主义思想,对改革中的困难和问题有畏难情绪和等待观望思想,落实国家质检总局和省委省政府的改革部署要求不到位”的问题。

整改情况:针对省市质检院整合不力的问题,省局党组专门召开会议进行研究,认真分析了原因。一是此项改革曾走在前列,一度成为全国质检系统典范,有看一看再往前走的想法;二是改革涉及到省、市两个层级,在统筹协调和统一思想认识上面临一些问题,有畏难情绪;三是进一步深化改革涉及干部职工切身利益,存在一些比较突出的矛盾,有求稳怕乱的思想,担心引发新的问题。究其原因,反映出党组落实国家质检总局和省委省政府改革要求态度不坚决、力度不大、站位不高。目前,省局党组就省市质检机构同城整合改革,统一了思想,明确了方向,提出了方案。

7)针对“贯彻落实中央、省委有关行业协会商会与行政机关脱钩工作部署主动性不够,党组在20166月部署安排本单位学(协)会脱钩工作后指导督促不力,且仍存在退休领导干部在学(协)会兼职取酬的情况”的问题。

整改情况:针对贯彻落实中央、省委有关行业协会商会与行政机关脱钩工作部署的问题,省局党组重视不够,更多考虑了协会意见,造成安排部署和推进落实“两张皮”。巡视整改意见反馈后,省局党组专题研究,提出对策,立行立改。一是主动推进。在完成省特安协会脱钩任务基础上,20171122日,主动将质量、监督、标准化、计量、认证认可、特检、地标保护、防伪等其余8个协会作为全省第三批脱钩试点单位上报民政厅,待批准后抓紧推进。二是全面摸清底数。及时转发省委组织部《关于开展规范退(离)休领导干部在社会团体兼职贯彻落实情况自查工作的通知》,督导各协会进行自查,省局对局机关和直属单位干部(包括临聘人员、离退休人员)在协会或企业兼职情况认真摸底排查,了解掌握现状;20171124日、1228日,又先后两次对干部在协会或企业兼职兼薪的情况进行全面清理。三是加大政策宣传。组织编印《干部在企业和社团兼职兼薪文件汇编》下发协会及相关人员传达学习。四是限时清退整改。201822日,组织召开干部在企业或社团中兼职兼薪问题清理整改动员部署会,约谈9个协会法定代表人,指出存在的个别干部未履行审批手续、未如实申报兼薪情况等问题,以党组名义印发《关于对干部在企业或社会团体中兼职兼薪问题清理整改的通知》,明确整改事项,提出整改要求。

4.关于“党的思想建设不够有力”整改落实情况。

8针对“党内政治生活不够严肃。党组执行民主生活会制度不严格,没有制定民主生活会细则。2016年度‘两学一做’专题民主生活会与2015年度‘三严三实’专题民主生活会对照检查材料中查找的问题有5处表述照抄照搬,开展批评与自我批评存在好人主义现象,‘红脸’‘出汗’不够”的问题。

整改情况:一是深入学习党的十九大精神和新《党章》,提高党性修养,加强党性锻炼。二是健全民主生活会和组织生活会制度,制定印发《中共四川省质量技术监督局党组厅级党员领导干部民主生活会实施细则》,对党内组织生活进一步规范。三是认真做好2017年度民主生活会相关工作,坚持会前深入学习研讨、广泛听取意见、深入谈心交心;会上敢于亮思想、敢于正视存在的问题、敢于开展思想斗争,认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,做到了“红脸”“出汗”。2017年度的党组民主生活会,得到了省委组织部、省纪委机关、省直机关工委的肯定和认可,给予了积极的评价。四是加强问题整改,对民主生活会和组织生活会上查摆的问题,制定切实可行的整改方案和工作措施,提升民主生活会实效。

9)针对“开展两学一做学习教育不够扎实。两学一做学习教育常态化制度化机制不够健全,后期工作无相关资料,存在虎头蛇尾现象。局党组未按省委要求在两学一做学习教育中组织开展三项整改回头看。基层党组织学习教育开展普遍较差,抽查某下属单位10个党支部工作手册,有9个支部没有两学一做学习教育专题讨论和专题组织生活会记录。学习教育效果不佳,巡视期间对局机关和部分直属单位60名党员干部进行问卷调查测试,两学一做’‘三严三实’‘四个全面’‘四讲四有概念回答正确率分别为66%53%48%34%”的问题。

整改情况:一是召开了党建工作专题会议和党委(支部)书记抓党建工作述职评议会。按照巡视反馈意见和问题清单,对常态化制度化推进“两学一做”学习教育、“三会一课”、主题党日等活动提出明确要求,结合日常党建工作落实情况,对8名党组织书记抓党建述职情况进行了现场点评,肯定成绩,指出不足,明确努力方向。二是扎实抓好三项整改“回头看”。省局党组高度重视,对照中央巡视组反馈意见整改、党的群众路线教育实践活动整改、“三严三实”专题教育活动排查出的问题进行自查,研究制定工作实施方案,明确整改落实“回头看”具体措施和办法。对照排查出的执行力不强、作风不实、服务创新不够等问题,党员领导干部深入查摆问题,深挖思想根源,深刻剖析原因,局党组专题听取整改落实工作进展情况汇报,对整改的内容和措施逐项逐条地进行了“回头看”,推进了整改落实。三是突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣贯。制定《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》《学习宣传贯彻党的十九大精神标准化手册》,认真组织开展传达学习、专题讨论、宣传宣讲、教育培训等活动,迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。以中心组学习、收听收看宣讲报告会、质检大讲堂、专题辅导等形式集中学习8次,参会人员达635人次。党组书记、局长等局班子成员带头在局机关、直属单位、所在党支部或基层联系点,以讲党课的形式进行宣讲,累计宣讲达80余场次。举办党务工作者培训班、党的十九大精神理论轮训班等4期,对机关、直属单位200余人开展集中培训。开展学习党的十九大精神知识测试2次,468名党员干部参加闭卷测试,测试成绩90分及以上425人,占90.6% 。四是狠抓基层党建工作落实。持续加大对各党委(支部)党建工作落实情况检查力度,重点检查薄弱环节,通报检查结果。今后,每年拟对各基层党组织进行2次随机督查,督查结果将作为评选“五好”党支部、优秀党支部书记、优秀党务工作者、先进党员的重要依据。

5.关于“党的组织建设比较薄弱”整改落实情况。

10)针对“基层党组织长期不健全。局机关党委自2009年换届以来至今未换届,局机关及直属单位有9个党支部(党委)未按期换届。2013年以来机关党委书记长期挂职抽调不在岗,20164月交流离任后,党组未明确分管党建工作的领导。20164月驻局纪检监察机构撤销后机关纪委书记至今空缺。机关党委9名委员、机关纪委7名委员现均仅有3名委员。成检公司未按规定建立党委”的问题。

整改情况:一是加强党建工作领导。明确局党组书记分管党建工作,机关党委书记具体协助主要领导抓好党建工作。二是制定印发《关于建立省局领导班子成员党建工作联系点的通知》。领导班子成员分别确定1个机关党支部或直属单位党支部作为联系点,每年到联系点开展调查研究、指导工作不少于2次,帮助解决1-2个实际问题。每年向省局党组汇报一次工作开展情况。三是督促抓好党委(支部) 换届改选工作。及时转发《省直机关工委关于转发<中共中央组织部关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知>的通知》,对各党委(支部)换届改选提出明确要求。截止目前,机关办公室、离退休支部和特检院党委、审评中心支部已完成换届改选,人事教育支部正在改选中;科技支部因党员人数不足3人,尚不具备换届条件。近期,涉及处室主要领导调整的质量、计量、特设、机关党委、审计和离退等支部,正在按程序开展增补改选工作。成检公司党委在推进改革中按有关规定完善。目前,省局机关党委已启动换届工作,换届工作方案已上报省直机关工委审批。

11)针对“少数党员组织观念淡漠。个别党员干部2014年从市州调局机关后,长期不参加组织生活,甚至半年未缴党费。个别支部组织委员不知道自己是支委”的问题。

整改情况:一是对省局2017年以来党员干部交纳党费情况进行了清理,认评处××已补缴2015年全年、2016年第3季度党费共计1027元。二是印发了《省质监局机关各支部人员组成情况一览表》,对各党支部的党员进行了明确,建立了党员动态管理台账,指导基层支部开展党员民主评议活动,进一步规范了支部组织生活。三是严肃组织纪律,对长期不参加组织生活、未按时交纳党费的××给予留党察看和行政降职处理。

12)针对“党员管理不规范。机关党委排查党员组织关系有疏漏,至今提供不出个别党员的党组织关系转接去向。有的下属单位存在预备党员提前转正和延期转正”的问题。

整改情况:一是开展党员组织关系排查。机关党委多次与××原工作单位进行对接,发现该同志党组织关系转递不符合要求。20171124日,原工作单位重新将该同志组织关系,按程序由所在市委组织部出具至省直机关工委组织部,机关党委已收到该同志的组织关系介绍信并转至机关认评支部。二是进一步严格党员发展程序。经核实,个别直属单位存在的党员延期转正,是由于工作疏忽、把关不严所致;存在的党员提前转正问题,是该单位未按机关党委批准转正时间,而是按其发展党员时间算起,暴露了党务干部业务素质低、工作能力弱的问题,局党组已责成联系相关单位的省局领导对单位主要负责人作了严肃批评,已按要求予以纠正。在此基础上,机关党委对2017年省局党员发展工作进行了集中清查,从2018年起对党员发展实施台账管理。三是举办党支部书记业务培训。充分发挥基层党支部战斗堡垒作用,待近期机关党委、处室支部换届后,对基层党支部书记等党务干部进行集中培训,不断提升开展党务工作能力水平。

13)针对“党费管理混乱。机关党委未按规定设立党费专户,违规将各党支部补缴的115万余元党费存入局机关工会账户。截至巡视入驻,个别下属单位有11名退休党员欠缴党费6500余元,其中有3名退休党员2013年以来一直未缴党费。机关党委存在直接收缴个别党员党费的情况”的问题。

整改情况:一是建立专用账户。机关党委已于2017528日建立了党费专用账户,将原机关工会党费账户中的115万余元党费转入专用账户,进一步规范了党费的收缴、使用和管理。二是清理收缴党费。机关党委牵头,督导机关处室、直属单位对党费收缴情况进行专项清理。省纤检局离退支部11名退休党员共补交党费5357.59元(其中,8人补交2008年至2016年欠缴党费共计4939.51元,1人提出免交申请并经批准免交党费1224.02元);有8人补交20171-6月份党费共计418.08元。三是加强监督管理。对党费进行严格管理、规范使用。201762日,机关党委下发《关于党费工作有关问题的通知》,201768日,向省直机关工委上报了《关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费具体使用方案的报告》,20171014日,转发了《省直机关工委关于做好补缴党费使用管理工作的通知》,对党费管理提出明确要求,并督导各级党组织贯彻落实。

6.关于“党的制度建设问题突出”整改落实情况。

14)针对“党建工作责任制落实不到位。党组对机关党建工作不够重视,未树立起抓好党建是最大政绩的鲜明导向,普遍存在重业务、轻党建现象。2013年以来党组未专题研究部署过党建工作,未建立基层党建工作联系点。党组没有认真贯彻执行《基层组织工作条例》和省委《实施细则》,未建立明责考责问责的党建工作责任体系,部分班子成员和部门、直属单位党员负责人对履行党建工作一岗双责认识模糊。机关党委2013年以来没有制定年度党建工作计划,对基层党组织督促检查指导比较少,未认真执行党建工作报告制度”的问题。

整改情况:一是省局党组高度重视,把党建工作纳入重要议事日程,与中心工作同研究、同部署、同检查、同落实,坚决纠正党建业务“两张皮”问题。局党组2017年先后10次、2018年已4次研究党建相关工作。年初,局党组研究下发了《2018年党建工作要点》,对2018年党建重点工作作了安排部署。二是建立了领导班子成员基层党建工作联系点,明确了联系领导的职责任务,加强了班子成员对基层党建工作的指导。三是认真执行党建工作报告制度。201827日,由党组书记、局长带队专门赴省直机关工委专题汇报省局机关党建工作。机关党委每季度向局党组报告党建工作情况。各党委(支部)也建立了定期向联系领导汇报党建工作制度。四是进一步提高对党建工作的认识。举办了党务工作者培训班,突出抓好支部书记、党务干部队伍建设。五是进一步严格考核。坚持把党建工作成绩作为评先评优、提拔晋升的重要参考,从导向上切实解决“重业务、轻党建”现象。

15)针对“组织生活制度落实不到位。基层党支部三会一课制度普遍落实不够好,多数党支部未开展党员民主评议、谈心谈话。部分党支部存在未召开组织生活会或召开组织生活会未开展批评与自我批评的现象。少数党员领导干部没有坚持参加双重组织生活,个别党员领导干部一年内一次都未参加所在党支部组织生活。多数党支部组织生活形式单一或未正常开展组织生活,存在补记活动记录甚至没有记录的情况。巡视发现,个别下属单位党委存在安排党支部补录支部活动记录应付巡视检查的情况。部分党支部组织生活业务化倾向严重,如某处室党支部2015年组织生活全是传达学习局务会精神,某处室党支部201612月组织生活唯一内容是研究2017年专项经费预算”的问题。

整改情况:一是督促抓好问题整改。党组书记对个别过“双重”组织生活不到位的省局领导进行严肃批评;省局分管领导对党建工作业务化倾向相关处室负责人进行约谈,对标准化处支部书记、特设处支部书记和省纤检局党委书记进行严肃批评,提出整改要求。二是进一步强化党支部书记培训。采取以会代训,提高党支部书记主抓的认识、会抓的能力,分期分批安排支部书记参加省直机关工委等组织的党建工作培训。2017年举办党务工作者培训一期,50人参训;举办支部书记培训一期,参训16人。三是进一步规范基础性经常性工作。加强对“三会一课”制度落实情况的监督检查,规范党支部会议记录、学习记录格式,做好党支部相关文件、资料的归档和保管工作。四是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,进一步严肃和规范党内政治生活。近期,将对各党委(支部)2017年召开组织生活会情况开展“回头看”,对不严格按照程序和规范召开会议,以及批评与自我批评质量不高、走过场的,责成“回炉”整改。对党支部未开展党员民主评议、支部班子成员未与党员谈心谈话的,责成限期整改到位。五是严格落实“双重”组织生活制度。领导班子成员每年带头以普通党员身份参加所在支部组织生活会不少于6次,讲党课不少于1次,与党员谈心谈话不少于1次。

16)针对“党建工作制度建设不到位。局机关思想政治建设、管党治党和党员干部监督管理等方面的党建工作制度缺失,党内制度‘废改立’工作进展缓慢,党组明确需修改的26项制度中有15项、需新建的35项制度中有9项未按期完成”的问题。

整改情况:一是全面梳理,列出清单。对现有制度再次进行梳理,将内容陈旧、操作性不强,不能发挥应有作用的规章制度纳入拟废止目录;分析研究当前党的建设制度是否完善,是否适应新常态下的新要求,对需要修订完善的纳入拟修订目录;结合当前工作实际,查找现行党的建设制度中还缺少哪些必要的制度,纳入拟新建目录。二是研究论证,修订完善。按照上级文件规定,采取召开座谈会、论证会或书面、网上征求意见等形式,广泛听取各级党组织、相关职能部门和干部群众的意见建议,在深入调查研究、科学论证分析的基础上,对党的建设“废改立”目录进行配套充实和调整优化,以形成系统完备、科学规范、运行有效、更加成熟的党建制度“废改立”工作方案。三是分解目标,落实任务。按照工作方案确定的“废改立”类别、文件名称、责任单位、配合单位、责任人、完成时限等内容,由相关单位参与党的建设制度“废”“改”“立”的具体实施工作。同时按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的工作原则,及时发布执行。目前,已建立基层党组织按期换届提醒督促机制,并建立了台账。

7.关于“‘两个责任’落实不到位”整改落实情况。

17)针对“党组履行主体责任缺位,未能及时将全面从严治党的责任和压力传导到基层,基层党的工作总体弱化,部分党员干部的规矩意识和自律意识不够强。党组对党风廉政建设工作重安排部署、轻监督检查,对一些重点部门、重点岗位廉政风险防控存在疏漏,系统内违纪违法案件时有发生。20166月纪检组实行综合派驻后,未及时配齐机关纪委力量”的问题。

整改情况:一是明确工作责任。局党组认真深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,向党中央的决心态度措施对标看齐;党组班子成员带头履行党风廉政建设主体责任,深刻剖析对主体责任认识不到位、内容不清楚、要求不落实等问题。二是狠抓基层党建标准化试点。2017年,先后召开学习宣贯会2次,进行动员部署,为每个支部配发《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》专业用书,深入10个直属单位开展党建标准化工作调研,制定基层党组织标准化建设实施方案,进一步细化具体标准、年度任务和推进措施按照基层组织标准化建设“推广打基础、深化出成效、全面上台阶”的“三步走”要求,全面推进党建标准化建设。三是落实机构和人员。省局党组2017年第23次会议明确,机关纪委工作由机关党委代管,并落实了1名工作人员具体从事纪检工作。四是专题部署落实。按惯例,32日组织召开全省质监系统党风廉政建设工作会议,传达中纪委十九届二次全会和省纪委十一届二次全会精神,安排部署2018年系统党风廉政建设工作,党组书记与机关各处室、直属单位主要负责人签订党风廉政责任书。五是机关纪委换届改选与机关党委换届改选工作正在同步推进中。

18)针对“纪检机构履行监督责任比较乏力,原驻局纪检监察机构对党风廉政建设和反腐败工作被动参与多、主动作为少,运用‘四种形态’抓早抓小不到位,部分举报件处置不规范和信访材料缺失,存在该查的未查、不该转的下转和问题查实不处理等现象”的问题。

整改情况:一是配齐配强力量。党组决定明确专人负责机关纪委工作,在机关职数紧缺情况下,调整1个副处级领导职数配备机关纪委专职副书记,充实纪检干部队伍。二是加大培训力度。20171130日至127日,选派28名纪检干部赴中国人民大学参加为期8天的纪检干部综合能力培训班,提高纪检干部能力素质。三是规范执纪办案。对案件线索的受理、移交和立案查处进行规范,建立信访、案件工作台账,按层级报送或调查处理。三是搞好协调沟通。局党组加强与省纪委驻省工商局纪检组联系协调,重大议事决策主动请示纪检组参与,听取纪检监督意见建议。2017年纪检组列席局党组会6次,2018年已列席局党组会5次。

8.关于“违纪违规问题处理存在‘宽松软’”整改落实情况。

19)针对“对审计发现问题督促整改不力。党组对2013年以来直属单位和学(协)会财务审计、经济责任审计指出的问题整改不力,既未跟踪督促、追责问责,也未举一反三、查漏补缺。经济责任审计指出部分下属单位的问题,大多以‘下不为例’进行整改,党组对此跟踪问责不到位。201610月党组对审计发现某下属单位主要负责人违规重复领取绩效工资的问题,仅作诫勉谈话和责令退还处理”的问题。

整改情况:一是进一步强化党组对审计整改工作的领导。20171013日,省局党组第24次会议听取对省纤检局、省标准化院、省质监宣传信息中心主要领导经济责任审计情况报告,对抓好审计整改作出安排部署,并决定今后每年度内部审计项目、审计对象由党组明确;在审计项目实施过程中,党组适时听取审计工作汇报,对审计发现问题及时进行研究。20171016日,以省局名义分别向省纤检局、省标准化院、省质监宣传信息中心发出《审计整改意见书》,要求1个月内将整改落实情况书面报告省局;20171017日至19日,审计处分别在上述3个单位组织召开审计整改工作动员会,通报经济责任审计结果,提出审计整改意见;相关单位专题研究审计整改工作,制定整改方案,抓好整改落实。2018223日,省局党组会审议了《关于对徐翔、曾蓉、谭天银同志经济责任审计整改落实督查情况的报告》,审计整改督查情况表明,审计发现问题得到了较好整改。二是在审计整改中督促被审计单位举一反三、查漏补缺。在2017年度审计整改督查工作中,分管局领导、审计处先后多次到被审计单位召开现场会,研究整改措施,帮助被审计单位举一反三、查漏补缺,针对问题短板进一步完善规章制度,建立长效机制,共制修订8项制度。三是建立审计整改情况报告制度。研究制定了《四川省质监局内部审计整改工作办法(试行)》,拟提交局办公会通过后执行。通过建立审计整改情况报告制度,加强党组对审计工作的跟踪督促、追责问责的力度,对审计决定执行、审计整改情况加强督查。除向局党组报告外,对审计和整改情况及时向省纪委驻省工商局纪检组报告,发现的违纪违规问题及时按照相关法规和纪律进行处理,重大问题及时移交纪检部门。四是健全完善内部审计联席会议制度。对审计发现问题和审计整改情况,及时提交内部审计联席会议研究,内部审计联席会议各成员单位各司其职,落实责任。做好审计结果运用,把内部审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责相结合,把审计结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。局党组认为,对个别直属单位主要负责人处理过轻,是党组把握政策不准、对干部要求不严,有失之于宽、失之于松、失之于软的问题,将深刻汲取教训,不搞下不为例。

20)针对“对领导干部个人有关事项报告不实等问题处理不严谨。2017年抽查个人有关事项报告发现个别干部个人填报事项与查核结果不一致,存在漏报、瞒报的行为,党组在未通报派驻纪检组、也未作核实的情况下给予诫勉谈话并了结”的问题。

整改情况:一是认真分析梳理。对2017年度个人事项报告抽查核实情况进行“回头看”。按规定将受诫勉处理干部相关材料抄报省纪委驻省工商局纪检组。二是宣贯政策规定。13日,专门召开机关副处级以上干部和直属单位主要负责人会议,专题部署2018年度个人事项报告填报工作,组织学习宣贯领导干部个人有关事项报告相关政策规定,明确填报注意事项及相关要求,印发相关文件资料和宣传画册。三是通报典型案例。利用政策宣贯契机,通报违反个人有关事项报告的反面典型,开展警示教育。会上明确,今后凡抽查发现漏报、瞒报的,及时组织调查核实,并向省纪委驻省工商局纪检组通报,沟通研究达成共识后,严肃处理并进行通报。四是严格审核把关。对填报对象报告材料逐一审核,对明显存在填报不规范的,及时提醒重新填报。

21)针对“对党员干部违反工作纪律行为缺乏监管。谈话反映,少数干部工作纪律松弛,长期不上班或上班基本不做事,局党组对此没有进行纠正处理。如个别干部经常不上班,还享受全额未休年假补贴”的问题。

整改情况:一是严肃处理。20171227日,局主要领导和分管领导专门约谈机关调研员、副调研员,进一步指出问题,提出要求,明确职责,强调纪律;依据调查核实情况,对个别违规违纪的干部给予党纪、政纪处分,对××给予留党察看和行政降职处理,对×××给予党内警告处分。二是严格落实规定。201711月起,对××同志已执行病假工资标准;其治疗康复期间未执行病假工资标准超发部分(2.96万元)已扣除2万元,剩余部分自20181月起从其工资、补贴收入中扣除。三是严格纪律规定。为进一步改进工作作风,规范工作秩序,提升工作效能,201825日,局党组第3次会议研究印发《关于进一步严格工作纪律的通知》,明确建立岗位职责、提高质量效率、建立考勤台账、严格请销假制度、实行层级管理等制度。四是加强督促检查。对机关干部执行上下班和请销假制度等进行抽查检查,对落实规定打折扣、不到位的干部予以通报批评。同时,将干部职工遵守工作纪律情况纳入干部日常管理,与年度考核、评先评优、晋职晋级等挂钩。今后,将按要求开展监督检查,严格工作纪律,严肃执纪问责。

9.关于“违反中央八项规定和省委省政府十项规定精神问题突出”整改落实情况。

22)针对“个别直属单位滥发奖金补贴。审计发现,某下属单位违规超发绩效工资数百万元、由下属公司违规购买上百万元电话充值卡发放给本单位和下属公司、协会人员”的问题。

整改情况:一是分管局领导多次召集发生问题单位主要领导和分管领导开会研究整改工作,明确整改要求,督促整改落实。二是省特检院223日召开院长办公会,专题研究制定整改方案;224日组织召开院中层以上干部会,安排部署整改工作,提出清退要求,明确清退时限。三是设立专门清退账户。经查核,20131月至20159月,省特检院共在鼎盛公司和省特检协会超发绩效250.72万元(税后金额218.46万元);违规发放电话费143.34万元。截止35日,先后有251人共清退346.92万元(其中,税后超额发放绩效208.69万元<税前239.17万元>,电话费138.23万元)。目前,还有19人涉及超额发放绩效税前11.11万元(税后10.17万元)未清退,违规发放的电话费还有5.35万元未清退到位。未清退到位的原因是:部分人员在外地,已发出退款通知,本人表示将尽快退还至指定账户;辞职人员中有部分人员由于辞职时间较长,现正在多渠道联系。四是由省局党组对省特检院主要领导和分管领导进行诫勉谈话,并责成其向省局党组作出深刻检查。

23)针对“局领导办公用房超标。20165月个别局领导办公室改造挤占相邻办公室,改造后面积超过规定标准,导致相邻办公室余下空间狭小无法使用,造成办公资源浪费”的问题。

整改情况:根据中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔201317号)文件精神,我局按照建设标准,对正厅(局)级干部办公室使用标准(面积30平米)进行施工改造。由于认识不到位,改造时,为确保局领导办公室面积符合规定标准,施工队利用隔板将超标部分封闭搁置。鉴于局领导办公用房结构已成事实,我局拟将封闭搁置空间改作为资料室使用,对目前情况已向省机关事务管理局以纸质文件情况说明并备案,待下次维修改造时再统一规划。下一步,我们将加大《国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》和《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神的学习领会,严格依规管理和使用办公用房,自觉接受群众监督,确保我局办公用房对标管理。

24)针对“局机关及个别直属单位大量采购白酒。局机关2016年购五粮液新品交杯酒60瓶价值2.37万元、泸州老窖特曲10件价值2.28万元,2017年两次购买泸州特曲97瓶价值3.67万元。某下属单位2017年一次性购买红花郎450瓶价值14.34万元”的问题。

整改情况:以上情况是机关在“禁酒令”前按标准购置的公务接待用酒,省局201796日在局长办公会上已作出局机关公务接待一律禁止饮酒的规定。针对巡视反馈问题,省局机关当即组织人员对所购酒水进行清理、登记、施封。201812日,局机关将剩余70瓶泸州老窖特曲封存,今后将严格落实公务接待不上酒的规定。同时责成省特检院等直属单位在公务往来中,严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定精神。

10.关于“选人用人工作不够规范”整改落实情况。

25)针对“机关干部队伍建设较薄弱。局党组在省以下质监垂管体制取消后,未统筹调配优化处室干部结构,普遍反映机关存在忙闲不均的现象。干部轮岗交流不够,个别干部同一岗位任职超过10年”的问题。

整改情况:一是明确岗位职责。各处室依据职能职责对所属人员定岗定责,明确具体工作职责和任务,实行规范管理,确保人人都有工作任务,人人都在管理之中,处室各项工作协调有序开展。二是有序实施干部轮岗交流。结合公务员职务与职级并行制度试点工作,对在同一岗位任职时间长、年龄较大的处级领导干部晋升职级后免职,提拔现实表现好、综合素质全面、相对年轻的干部进入处级领导岗位。目前,按程序已免去4名同志处长职务、3名同志副处长职务,轮岗交流3名处室主要负责人,提拔交流处级领导干部7名,加大了干部交流力度。三是改善干部队伍结构。省局党组高度重视和加强干部队伍建设,在机关编制紧缺的情况下,面向全省公开考调3名学历层次高、有基层工作经历、相对年轻的公务员充实机关干部队伍。

26)针对“执行干部选任政策规定不严格。个别干部调整动议征求分管领导意见不够充分,存在以局长办公会代替党组会研究干部任用的情况。2013年党组4次研究调整干部每次均超过10名,均未按规定报批。无机构编制和职数违规配备稽查处处长、副总工程师”的问题。

整改情况:一是坚决贯彻习近平总书记提出的“好干部”标准,坚持落实省委“六个重视选用”“六个坚决不用”“六个坚决调整”的要求,严肃干部人事制度。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委关于干部选拔任用工作“一个意见、五个办法”,进一步规范干部任用工作的五个环节,对近期提拔任用干部各个环节和相关材料进行了认真梳理,查漏补缺。三是及时整改违规配备干部的问题。对无机构编制和职数配备的干部,严格按编制和职数作出调整、配备干部。20171013日,省局党组第24次会议研究,免去××稽查处处长职务,按原任职务安排到政策法规处工作。20171013日,局党组下发《关于××等不再兼职的通知》;2017113日,省局党组第27次会议研究,××同志不再明确为副总工程师(之前党组未发任职文件),按原任职务安排到特种设备安全监察处工作。省局党组举一反三,按规定免去了××兼任的省标准化院副院长职务,×××兼任的省特检院副院长职务,局党组主要领导和分管干部人事工作局领导分别与上述同志作了谈话。

27)针对“干部教育管理监督有缺失。局党组对干部思想政治教育缺乏研究部署,考核评价简单依靠投票测评,缺乏科学考核指标体系,无有效激励干部干事创业的措施。局机关处室违反规定长期大量借用人员,有的借用超过9年。局党组未制定对直属单位干部选拔任用的管理制度”的问题。

整改情况:一是加强教育管理。进一步落实处室管理责任,认真开展谈心谈话,切实运用好执纪问责“四种形态”。二是坚持正向激励。认真落实局党组研究印发的《激励干部干事创业暂行办法》,建立健全正向激励机制,营造严格管理干部和切实关心干部相结合的良好从政环境,兑现奖励措施。省局2018211日第1次局长办公会审议通过《四川省质量技术监督局机关干部职工值班加班补贴发放方案》,2018222日下发施行。三是全面清理借用人员。201831日,省局党组下发《关于对机关借用人员清理的通知》,对省局机关借用人员再次进行清理。目前,对机关各处室借用的30人已清退29人,1名借调在机关从事机要工作的干部,因其岗位特殊,正抓紧妥善处理。四是规范人员借用。今后,各处室借用人员必须严格执行《省质监局机关借用人员管理办法》,确因工作需要借用人员的,严格按规定履行借用手续。人事教育处每半年对机关借用人员进行一次清理检查,发现处室、直属单位违反相关规定,未经批准擅自借用人员或延长借用期限的,严肃追究处室和借出单位主要领导责任。

11.关于“学(协)会脱钩不彻底,领导干部兼职兼薪问题突出”整改落实情况。

28)针对“省质监局共有9个质监行业协会,其中1个已基本完成脱钩。201511月清理领导干部兼职兼薪问题前,原局领导和处级干部退休后大多到协会兼职并领取薪酬。审计发现,20147-12月,局机关5名退休干部在某下属协会兼职并领取薪酬20余万元。201511月清理后,仍有部分退休干部在协会兼职取酬并利用影响力办事。2015-2017年局机关2名退休干部在某协会兼职共计领取薪酬30余万元”的问题。

整改情况:经清理,原在协会兼职的退休干部共22名(省局机关18人,事业单位4人)。经学习相关政策,主动辞去协会兼职共14名退休人员(局机关12<其中厅级7人、处级5>,事业单位一般干部2人)。符合兼职条件,经批准继续在协会兼职的6人。经省局党组研究,同意其在协会兼职并报省委组织部已批复2人。

经各协会自查,截止228日,在协会兼职兼薪的退休人员共有21人(含曾在协会兼职人员4人),目前已有21人按要求清退兼职期间领取的薪酬共计124.31万元。质量协会部分人员认为其领取的费用有部分应视为工作补贴,未主动退还部分款项,省局已采取一对一约谈、发函等措施,督促其按要求尽快退还。对按时如数退还的15人进行了批评教育,对督促后认识不到位、拒不退还的将进行必要处理。

29)针对“个别下属单位与所属协会、公司三块牌子、一套人马,班子成员未经局党组批准在公司兼职,并在公司领取薪酬共计50余万元”的问题。

整改情况:一是省特检院与省特种设备检验检测协会、省特种设备司法鉴定中心完成“人、财、物、事权”完全分离,实现彻底脱钩。人员脱钩:省特检院在编人员和院聘用人员不再在协会、司法鉴定中心任职和兼职;院长蒋青不再兼任司法鉴定中心法人,院管干部李山桥兼任司法鉴定中心法人,邱兆蓉兼任鼎盛公司法人。目前,省特检院无在编人员和聘用人员在省特种设备检验检测协会兼职。财务脱钩:省特检院财务部门及财务人员不再涉及协会、司法鉴定中心财务工作,协会、司法鉴定中心自行聘请财务人员,自行做好财务管理。办公场所分离:协会、司法鉴定中心已于12月底前自行解决办公场所,搬离现省特检院办公大楼,办公场所分离,实行独立办公。明确事权:省特检院作为协会发起单位和常务副理事长单位,分离后将按协会要求,履行相关职责和义务。二是厘清省特检院与鼎盛特种设备检验检测有限公司关系。由于鼎盛公司属于省特检院全资公司,目前由院管干部邱兆蓉兼任公司法人(兼职不兼薪),原在鼎盛公司兼职的院在编人员和院聘用人员不再在公司兼职。三是严格执行绩效总量管理要求,规范财务管理,厉行节约。省特检院调整了绩效管理办法,从2015年第四季度起,奖励性绩效工资调整到院里统一发放,不再继续按照岗位发放,今后将严格执行绩效总量管理要求,不得突破。省特检院班子成员在公司领取的50余万元薪酬,已清退;省局党组已责成省特检院党委在班子民主生活会上对此问题进行对照检查,剖析原因,吸取深刻教训。目前,已启动鼎盛特种设备检验检测有限公司资产清算和注销程序。同时,对省质检院、省标准化院所属公司正在进一步清理,对没有必要存在的,也作注销处理。

30)针对“个别业务处室部分行政职能下转协会承担并收费,而相关费用却由局里支付”的问题。

整改情况:经核实,2013-2017年,计量处委托计量协会承担起草《四川省计量发展规划(2014-2020)》和开展对“新闻、出版、电视领域使用法定单位情况监督检查”,并拨付相关人员调研、认证、专家评审、交通费等14.19万元(节余1.01万元在协会账上),违反规定将行政职能委托给协会。省局对拨付经费使用情况进行了检查,并对计量处负责人提出严肃批评。今后,省局机关各处室,一是进一步强化依法行政观念,不再将行政职能下转协会承担,不再给协会拨付任何经费;二是对适合由行业协会等相关单位承担的技术性工作,制定目录清单,按照《四川省质量技术监督局政府购买服务管理办法(试行)》相关规定执行,实行政府购买服务,规范工作程序,制定监管措施,履行监管责任。

31)针对“学(协)会长期占用局机关和直属单位办公用房。省质监局尚未脱钩的8个协会中,有7个协会占用局机关和下属事业单位18间共489.84平方米办公用房未付租金”的问题。

整改情况:此项工作按照工作部署、清理腾退、检查验收三个阶段组织实施。截止2018115日前,7个协会已全部腾退所使用的行政机关和直属单位18间共489.84平方米的办公用房,并签署行政办公用房清退确认书。

12. 关于“局机关和直属单位监管缺失存在较大廉政风险”整改落实情况。

32)针对“省市质检机构整合形成的成检公司体制机制不顺,存在‘四块牌子一套人马’、干部职工双重身份、事企不分、用非经营性资产开展经营性活动、事业身份人员享受企业薪酬待遇等”的问题。

整改情况:省局党组高度重视,明确由分管领导牵头,组织科技、人事、计财、法规、审计、成检公司等相关处室(单位)负责人专题研究,深刻剖析、查找症结、提出对策。会后,迅速与成都市质监局、成检公司反复磋商、研究,形成了《关于进一步深化省、市质检院整合改革的初步方案》(以下简称《初步方案》),并在一定范围内征求意见。《初步方案》提出保留省市两院,设为公益一类事业机构,不再承担具体检验检测工作,成检公司承担相应业务并进一步完善法人治理结构,就深化省市质检院整合改革提出了《关于深化省市质检院整合改革的建议方案》,并再次书面征求各方意见。该方案经修改完善后,已于223日报请省局党组会审议并原则通过。成都市政府已原则同意该方案。近期,将以省市两局名义呈报省市两级政府审批。

33)针对“违规发放评审费。2016年以前,省质监局参与项目评审的机关在职人员(含监督人员)存在领取评审劳务费”的问题。

整改情况:一是立行立改,坚持有错必纠。对我局2016年前的项目评审进行了梳理,认真清查核实评审劳务费的发放对象及发放标准。经查,在“三机构”建设中存在机关在职人员(含监督人员)领取评审费的情况。15日前,已对2014年以来“三机构”建设项目比选评审过程中发放的评审劳务费进行了清退。5名省局在职人员(含厅级干部1人)共退回已领取的评审劳务费4800.00元。二是完善制度,建立长效机制。进一步修订完善《省质监局评审费管理办法》,明确评审费发放范围、发放对象和标准,对省局机关干部领取评审劳务费做出禁止性规定。三是强化监督,防控廉政风险。在加强制度建设的同时,重在加强制度执行层面的监管。纪检监察、审计、财务等职能部门在各自职责范围内开展监督管理过程中,对倾向性、苗头性的问题,及时向省局党组书面报告,坚决防止类似问题再次发生。

34)针对“局机关固定资产报废管理存在漏洞。抽查20177月局机关固定资产报废物品处置情况,原价值百余万元的高档电脑等多数残值物品不知去向”的问题。

整改情况:省局党组高度重视,牵头领导及时召集办公室、人事处、计财处等单位相关人员了解情况,研究整改措施,落实具体清查责任,明确整改时限和要求。一是及时成立清理核查小组,迅速开展清查工作;二是迅速对报废资产进行清单梳理,分解落实领用单位;三是立即启动追收报废物品的清收工作;四是将追回物品集中存放,拍照备查,建档立册。五是对相关责任人进行严肃批评教育。

截止目前,已找回报废物品57台(套),原价值553305元,已集中存放我局综合楼207室和210室,并对报废物品拍摄图片建立台账;未找回报废物品50台(套),正在积极清收中。

下一步,我们将深刻反省、举一反三。一是继续加大追踪查找工作力度,尽力找回报废物品。该项工作在6月底完成。二是健全完善制度,及时修订完善《四川省质量技术监督局机关国有资产管理办法》,确保国有资产规范有序运行。三是建立台账管理,落实处室责任,明确责任处室和管理责任人职责。四是建立资产交接手续,加强资产入账登记管理,避免出现空缺和信息不祥。五是重点做好报废资产回收管理,对申报资产报废处室,及时收回报废物品并入库存放,作为备查依据。六是强化日常管理,做好年度盘点,发现问题及时整改和处理,确保实物与财务账目一致。

13. 关于“局机关办公用房等设施维修改造存在违规行为”整改落实情况。

35)针对“2016年违规将工程总价为86.59万元的机关维修改造项目拆分为多个单体项目实施,以规避省机关事务管理局监管,且在项目招标过程中存在先开工后比选、比选文件雷同等问题”的问题。

整改情况:2016年上半年,省局党组按照省直工委城乡环境综合治理“进机关”和开展“厕所革命”的总体要求,动议对局办公楼会议室、卫生间、职工健身室(户外活动平台)、职工食堂和院内部分绿化进行维修改造,并经2016年第3次局务会(55日)、第4次局务会(531日)集体议定,由局办公室、机关党委、机关服务中心、省特检院依据项目主体和经费渠道,分别组织实施。

按照《省直机关办公用房维修项目管理实施细则》第二条“根据办公用房实际,省直机关需要维修且一次性投资在10万元人民币以上(含10万元)的,须向省机关事务管理局提出维修申请”的规定,我局以上5个项目总投资约86.59万元,应报省机关事务管理局审批。但由于我局相关责任人对维修改造项目报批程序理解不透,执行不严,未按照规定程序报省机关事务管理局审批,存在着规避监管的情况,项目实施中,也还存在比选不严谨、比选文件雷同以及违反合同管理规定,先施工、后签合同的情况。

对省委巡视组指出的以上问题,局党组高度重视,责成以上项目实施部门(单位)进行认真自查,找出问题症结,从严进行反省,并对相关责任人分别进行批评教育、诫勉谈话及警告处分。同时,通过此次巡视,我局举一反三,坚持问题导向,认真查找短板,切实加强整改,进一步提高认识,严格执行维修改造项目工作规程。加强对项目实施人员的培训和监督,使我局基本建设项目工作更加规范化、制度化,杜绝此类事件再次发生。

14. 关于“个别直属单位违规转移预算资金”整改落实情况。

36)针对“审计发现,某下属单位以各种形式向关联单位转移预算资金共计1000多万元”的问题。

整改情况:一是厘清关联单位和转移收入的项目。经核实,省特检院转移收入的关联单位是四川鼎盛特种设备检验检测有限公司和四川省特种设备检验检测协会。二是对关联单位开展清产核实。清理与关联单位的相关业务,聘请第三方会计师事务所开展资产清查审计,对关联单位现有资产,包括转移收入所形成的资产开展清查审计评估。三是追回违规转移的收入和形成的资产。四是启动鼎盛公司注销程序。立即终止鼎盛公司经营业务,在资产清查审计评估基础上组织公司清算,启动公司注销程序,公司资产全部归还省特检院。五是结合资产清算,由审计处聘请第三方机构对鼎盛公司财务收支情况进行专项审计,如发现个人存在违纪违规行为,按有关规定和程序严肃处理。六是举一反三,加强全系统其他国有企业收支管理,防止类似情况再次发生。

四、强化持续整改,着力巩固深化巡视整改工作实践成果 

巡视发现局党组存在的以上问题,反映出党组政治意识不强,政治站位不高,落实“党要管党、从严治党”力度不够、标准不高,履行“两个责任”还不到位,党组自身建设还有待进一步加强。通过两个月的集中整改,虽然取得了阶段性成果,但与省委要求、质监事业发展需要和人民群众期待还有一定差距,任务仍然艰巨,一些比较复杂的问题,还需要深入推进解决;一些深层次矛盾及体制机制方面存在的问题,还需要通过深化相关领域改革逐步解决。下一步,省局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以巡视整改为契机,对照省委巡视组提出的整改要求,切实履行好全面从严治党的主体责任,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,进一步振奋精神、提升能力、改进作风、完善机制,推动各项工作再上新台阶、取得新成效,不断为推进全省发展大局贡献质监力量。

 (一)进一步树牢“四个意识”。牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持坚定政治立场和正确政治方向,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,真正把“四个意识”根植内心、付诸行动、见诸成效。着力提高政治站位和政治觉悟,以学习宣贯省委、省政府“关于开展质量提升行动的实施方案”为契机,主动把质监工作放在中心大局中思考、把握和推进,做到观大局、谋大事,把维护党中央权威、促进政令畅通作为首要目标,有效发挥质监在推动经济发展中的地位作用。

(二)进一步加强从严治党。通过整改过程中的不断反思,我们认识到,全面从严治党始终在路上,作风建设没有休止符。党把我们派到省质监局工作,必须履职尽责,坚持党的领导,加强党的建设,全面推进从严治党,着力建钢班子、带铁队伍。围绕学习贯彻党的十九大精神,突出学好习近平总书记来川考察期间重要讲话精神,突出学好习近平总书记关于质量安全的重要论述,不断加强理论武装和党性修养的锤炼;结合质监系统“纪律教育月”活动,深入学习廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例等党内重要法规制度,坚持把纪律和规矩挺在前面,加强对党员领导干部的纪律教育和监督约束,用党章党规党纪约束全体党员,把严明纪律体现在对党员干部的日常管理监督中;坚持纪在法前、纪严于法,运用实践好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,使责任主体知其职、明其责、尽其力,推动形成以上率下、层层传导压力、级级落实责任的工作格局。对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出的单位和个人,既严肃追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,以问责倒逼责任落实。

(三)进一步深化持续整改。坚持把巡视整改工作摆在重要议程,继续加强组织领导和监督检查,高标准、高质量、严要求,坚决把后续整改工作抓牢抓实抓好。对已经完成的整改事项,及时开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对正在进行的整改任务,按照既定整改时限和整改措施,督促责任单位和人员推动整改,紧盯不放,直至彻底解决;对长期整改任务,立足当前,着眼长远,统筹考虑,长期持续深入整改;对巡视整改中发现的新情况新问题,立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯,持续巩固和深化整改工作成果。

(四)进一步完善长效机制。在深入巡视整改的同时,更加注重治本和预防,着力在标本兼治、综合治理、构建长效机制上下工夫,通过制度建设管权治吏,把权力关进制度的笼子。围绕授权、用权、制权等关键点,在健全制度及长效机制上用力,区分不同情况,采取有力措施和手段,最大限度减少权力寻租空间,努力构建“不能腐”的监督管理机制;更加注重治本,更加注重预防,既盯住惩治重点,严查顶风违纪行为,又用严明的纪律管住全体党员,努力构建“不敢腐、不想腐”的工作氛围;坚持质量为本、安全第一、改革当先,围绕“四个全面”战略布局,发挥好质量在供给侧改革中的关键作用,抓质量、保安全、促发展、强质监,着力推动质监事业科学发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话028-86607676;电子邮箱:3029216598@qq.com

                                     中共四川省质监局党组

                                            2018年4月28日

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